Горячие темы: Мегапроекты Востока России
Верите ли Вы в то, что Нацпрограмма развития Дальнего Востока сможет реально повысить качество и уровень жизни дальневосточников?





  

Проекты


Публичные слушания по Правилам землепользования в г. Хабаровске назначены на 28 августа 2009 г.

Публичные слушания по Правилам землепользования в г. Хабаровске назначены на 28 августа 2009 г.

■06-08-2009, Mega-mir.com

Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства извещает о проведении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске.

Инициатор проведения слушаний – Мэр города Хабаровска.

Территорией проведения слушаний является вся территория города.

Время проведения собрания с участием жителей города для обсуждения проекта — 28 августа 2009 года в 18-00.

Место проведения — актовый зал департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска по ул. Дикопольцева, 17.

Уполномоченный орган на проведение публичных слушаний – Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске.

Ознакомиться с материалами проекта можно по адресу ул. Дикопольцева, 17 в рабочие дни с 9.00 до 13.00, с 14.00 до 18.00 часов, экспозиция размещена в холле 2 этажа; справки по тел. 41-98-36. Материалы проекта размещены на сайте http://dasiz.khabarovskadm.ru/.

Предложения и замечания направлять до 31.08.2009 (включительно) в письменном виде в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске по адресу 680000, г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, 17, департамент архитектуры, строительства и землепользования, каб.318; в электронном виде - dasiz@dasiz.kht.ru

ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ  Хабаровской городской Думы

Для получения более подробной информации перейдите по ссылке

Свои замечания, предложения и комментарии можно разместить на портале Mega-mir.com

Рекомендуемые туристические компании
 

Прочитано: 6206 раз
Источник: Mega-mir.com
(Голосов: 1, Рейтинг: 5)
ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru

Назад в раздел



Материал по теме


Юридическое бюро "Мега"
Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске противоречат Федеральному закону РФ от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а также постановлению Правительства РФ от 30.07.2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению.

Ими введен иной порядок предоставления земельных участков и проведения землеустроительных работ. В частности, установлено, что вместо проекта границ земельного участка при его формировании должна утверждаться схема расположения участка на кадастровом плане (карте).

Постановлением Правительства РФ утверждена форма карты (плана). Для составления карты (плана) должны использоваться сведения государственного кадастра недвижимости, картографические материалы, данные дистанционного зондирования, а также измерения, полученные на местности.

Карта (план) составляется лицом, имеющим право выполнять работы по землеустройству, в том числе кадастровым инженером.

Карта (план) состоит текстовой и графической. В текстовой части указываются, в частности, сведения о заказчике и исполнителе землеустроительных работ, дата составления, данные о документах, на основании которых проводятся работы, местоположение, границы, площадь объекта. А в графической части карты (плана) приводится обзорная схема границ объекта землеустройства, отображаются границы объекта, административно-территориальных образований, природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, границы и кадастровые номера земельных участков, необходимые обозначения, используемые условные знаки, масштаб.

Юридическое бюро «Мега»
megaform2008@yandex.ru
Имя Цитировать
Олег Скуфинский
Кадастр России не отвечает современным требованиям. Кадастр, как основа рыночной экономики, в России не существует.

Роснедвижимостью при проверке выявили факты утверждения органами власти десяти субъектов Федерации искаженных результатов кадастровой оценки. В среднем кадастровая стоимость оказалась завышенной в 3-4 раза. А в Удмуртии размер налоговой базы для установления земельного налога, арендной платы и выкупных цен был завышен в 50 раз, в Северной Осетии - в 30 раз, в Хабаровском крае – в 60 раз

- По состоянию на март в стадии судебного разбирательства находилось более 300 дел по кадастровой оценке. Поводом к тому послужили не только ошибки в работе оценщиков, но и нарушение процедурных вопросов со стороны органов власти, некорректные данные об объектах оценки, полученные из кадастра, и т.д.

В случае когда спор происходит из-за несогласия с кадастровой стоимостью, то базой сравнения является рыночная стоимость. Причин несоответствия кадастровой и рыночной стоимостей может быть несколько. Во-первых, недоброкачественная работа оценщика, во-вторых, неверная исходная информация, в-третьих, неучет при кадастровой оценке каких-либо локальных ценообразующих факторов. Одно дело - определить стоимость одного объекта, другое - провести кадастровую оценку сотен тысяч объектов в сжатые сроки на обширной территории, не проводя такого тщательного исследования, как при индивидуальном подходе.

В большинстве зарубежных стран, понимая эту ситуацию, предусмотрели два механизма. Первый - когда налоговая база объекта устанавливается с "дисконтом", например, 75 процентов от кадастровой стоимости. Второй - досудебный порядок урегулирования споров. Кстати, упомянутый выше законопроект предусматривает досудебный порядок разрешения споров по кадастровой оценке.

Одной из основных задач в настоящее время является повышение качества самой оценки кадастровой оценки. Но решается она непросто . Для этого требуется достаточное количество специалистов, а их просто нет.

Закон "О государственном кадастре недвижимости" информационно выхолощен и однофункционален, он "работает" только на регистрацию прав. А в развитых зарубежных странах кадастр построен как многофункциональная единая информационная система, обслуживающая интересы граждан, бизнеса и государства.

В России пока можно говорить только о наличии земельного кадастра. Его основное наполнение произошло благодаря реформе земельного налога, когда у органов власти возникла мотивация поставить на учет максимальное количество земельных участков как объектов кадастровой оценки и налогообложения.

Кадастр недвижимости только еще предполагается создавать на основе таких, прямо скажем, недешевых мероприятий, как инвентаризация архивов БТИ, аэрофотосъемка, землеустроительные мероприятия и т.д. Кроме того, в соответствии с законом кадастр формируется на основе "заявительного принципа". Следовательно, формироваться он будет очень и очень долго. Только фискальная мотивация, которая может появиться в результате реформирования имущественных налогов и введения налога на недвижимость, может обеспечить быстрое формирование кадастра недвижимости. При этом досудебный порядок урегулирования споров явится эффективной "обратной связью" для повышения качества информации.

В известной программе "20/20" назван 2012 год как год введения налога на жилую недвижимость. На мой взгляд, правительству надо проявить твердость в вопросах реформирования имущественных налогов и введения налога на недвижимость в обозримые сроки. Такая твердость будет мотивировать скорейшее создание необходимой для развития экономики страны информационной инфраструктуры об объектах недвижимости. При этом нелишним для российского бизнеса будет выведение из-под налогообложения активной части основных фондов, что создаст стимулы для их модернизации.
Имя Цитировать
С.Шабинский
Президент России Дмитрий Медведев называет "безумными" цены на землю в некоторых регионах РФ и связывает высокие цены с отсутствием рыночной оценки земли. По его словам, в России нет понимания того, каким земельным фондом мы обладаем, до сих пор не создан земельный кадастр, и в результате у нас нет рыночной оценки земли. Учет земель и создание кадастра помогло бы выйти "на справедливую цену земли", сказал президент.

И что изменилось после этого на местах. Почему такие высокие цены в городе Хабаровске? Почему такие высокие цены в Хабаровском крае? Я обращаюсь с этими вопросами к мэру и к губернатору, а также к полпреду. С одной стороны вы все говорите о том, что необходимо сохранить людей на Дальнем Востоке, планируете, что сюда приедут из других районов России и стран СНГ, что у нас для этого огромная территория. Да, огромная территория, но при этом надо сказать мертвой земли, которая никому не принадлежит, никем не обрабатывается, никем не защищается.

Почему бы вам всем не инициировать вопрос о предоставлении на Дальнем Востоке земельных участков под строительства жилья совершенно на бесплатной основе, да еще с выделением земли до 3-х га. Уверен, что это было бы по-настоящему государственное решение и люди потянулись бы сюда со всего света. Учите историю.
Имя Цитировать
Е. Шулепов
Юр. бюро «Мега», Олегу Скуфинскому, С. Шабинскому и т.д.

Уважаемые господа! Скажите, что может быть положено в основание иска ДВОПП по отмене Постановления Правительства края № 273-ПР от 25.11.08 г. «Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае»? Ошибки оценщика? Нарушение процедуры? Некорректная исходная информация о рыночной стоимости земли???
Правление ДВОПП планирует провести в третей декаде сентября круглый стол по этой проблеме. Рассчитываем на Ваше участие и поддержку.
Имя Цитировать
Екатерина
Коллеги из юридического бюро "Мэга", вы наверное имеете ввиду старые Правила землепользования и застройки в Хабаровске. Там действительно были хоть какие-то процедуры, в том числе и процедуры по предоставлению земельных участков. Но наша мэрия год тому назад втихушку протащила другие Правила, а наши доблестные депутаты, естественно, проголосовали за них, не приходя в сознание. Там теперь нет вообще никаких процедур, всё отдано на усмотрение чиновникам. Они теперь сами для себя правила создают и сами потом по ним работают. Вот уже воистину, раньше земля была кормилицей, а теперь кормушкой стала.

И куда только смотрит прокуратура, особенно после принятия закона о противодействии коррупции. Может найдётся какой-нибудь смелый прокурор да заглянет в эти Правила. А если хватит мужества написать ещё и прокуроский протест на этот рассадник коррупции, то георгиевский крест ему на грудь и бюст на родине при жизни.
Имя Цитировать
Владислав
Не надо ёрничать. Органы прокуратуры будут исполнять обязанности, возложеннные на них законом, и будет осуществлять надзор за всеми должностными лицами, какую бы должность они не занимали. Закон обязателен для всех! Пора бы это понять.
Имя Цитировать
Екатерина
Владислав похоже из прокурорского сословия, бог ему в помощь, если он действительно собирается заглянуть в Правила. Да и мы готовы помочь, если надо.
Имя Цитировать
Нина Поличка
Господа Скуфинский и Шабинский, к сожалению (а может и к счастью), но вопросы кадастровой оценки земли в городе не регулируются Правилами землепользования и застройки в Хабаровске . Это государственное полномочие и является компетенцией федерации и края. Поэтому поддерживаю предложение Шулепова о проведении круглого стола по данному вопросу, нужен мозговой штурм со всеми участниками процесса, чтобы разобраться в проблеме.

Но туда надо пригласить обязательно оценщиков, которые делали оценку. Наверняка это делалось через госсзаказ, надо разыскать соответствующие конкурсные документы или напрямую узнать у заказчиков оценки, если они конечно скажут. Но вообще-то должны сказать. Кроме того, надо смотреть ТЗ на оценку, были ли в ТЗ какие-либо целевые установки от власти на технологию работы, не исключена возможность, что оценщики здесь совсем не причём.

Оценщиков надо спросить, какие методики оценки земли сегодня есть, по каким они считали и почему их выбор пал именно на эту методику. А также надо провести анализ по каким методикам делали оценку в других регионах, если у нас такие расхождения с другими регионами.

Но наверняка дело не только в кадастровой оценке земли, она же только исходная база для земельного налога, арендной платы и выкупной цены. И тут надо смотреть по каким алгоритмам считаются эти параметры и какие льготы и кому по ним предоставляются. При желании можно любую кадастровую цену свести к минимуму за счёт введения всяких коэффициентов, это я вам как математик говорю. Если конечно поставить задачу - не ухудшить положение предпринимателей. Если же властью и в кадастровой оценке и здесь была поставила задачу увеличить доходы бюджета, то всё становтся понятным, почему на выходе такой плачевный результат. Они же подобные задачи могут решать только линейно и без учёта экономических законов, а именно: надо увеличить поступления в бюджет - увеличь налоги и арендную плату. С более сложными схемами типа "надо увеличить доходы в бюджет - создай благопрятные условия для предпринимательства - получишь увеличение доходов в бюджет" они работать не умеют, несмотря на то, что федеральная власть демонстрирует подобные схемы в достаточно большом количестве.
Вспомнить хотя бы пример с подоходным налогом.

Одним словом, говоря о стоимости земли в Хабаровске надо рассматривать всё в системе. Только тогда можно понять, что делать предпринимателям в создавшейся ситуации.

Кстати, хоть вопросы земельного налога, арендной платы и выкупной цены входят в компетенцию местной власти, но Правилами землепользования и застройки они тоже не регулируются.
Имя Цитировать
Кудина В.В.
Какой смысл проводить круглый стол, когда Правила будут уже утверждены?

А что сейчас можено сделать или хотя бы рекомендовать мэрии?
Имя Цитировать
Общественный эксперт
О Правилах землепользования и застройки в г.Хабаровске

Вопросы управления муниципальным имуществом (в т.ч. земельными участками) в муниципальных образованиях являются сегодня одним их наиболее коррупциогенных вопросов местного значения. А потому в контексте предупреждения коррупции значение качественного правового регулирования и обеспечения прозрачности процессов принятия решений в данных вопросах трудно переоценить.

Вместе с тем, Решение Хабаровской городской Думы от 23 сентября 2008 г. № 667 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211" (см. Приложение 1), являясь главным нормативным правовым актом в данном вопросе местного значения, не только не противодействует коррупции, но и создаёт для неё весьма благоприятные условия.

Доказательство тому налицо в сравнительной таблице оглавлений (см. Приложение 2) Хабаровских Правил землепользования и застройки и аналогичного нормативного правового акта г. Екатеринбурга (например).

Правила землепользования и застройки Екатеринбурга (см. Приложение 3) разработаны на основе модельных Правил землепользования и застройки, подготовленных Фондом «Институт экономики города» (далее ИЭГ) и, по мнению многих экспертов, принадлежат к числу лучших муниципальных практик. В свою очередь, модельные Правила ИЭГ служили основой для разработки соответствующих документов в большинстве российских городов, в том числе Новосибирске, Нижнем Новгороде, Перми,…Владивостоке, Находке и др.

Из сравнительной таблицы очевидно, что Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске в огромном количестве содержат факторы, связанные с правовыми пробелами , которые свидетельствуют об отсутствии правового регулирования большинства вопросов землепользования и застройки, что выражаются в:
а) существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в проекте документа норм, регулирующих определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;
б) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления Хабаровска (их должностными лицами) определенных действий;
ж) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления Хабаровска (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.


Предлагаем устранить данные коррупционные факторы путём подготовки новой редакции Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, взяв за основу модельный акт ИЭГ или Правила землепользования и застройки перечисленных выше городов.

М Е Т О Д И К А проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждённая постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 196, п. 8 в).
Имя Цитировать
Гена, источник галогена
Приходите, дорогие гости!
Мэрия Хабаровска давно и успешно имитирует соблюдение прав граждан

Послезавтра (28 августа) в 18.00 в Департаменте архитектуры мэрии Хабаровска пройдут публичные слушания по внесению изменений в городские Правила землепользования и застройки. Мэрия приглашает граждан поучаствовать в обсуждении вопросов. Вот только непонятно, зачем чиновники приглашают граждан: они уже давно научились обходиться без народного мнения…

Как показывает анализ публикаций СМИ и решений, принимаемых правоохранительными и судебными органами Хабаровска, большинство инвестиционных проектов, осуществляемых в городе, нарушают более десятка конституционных прав граждан. В первую очередь речь идет о нарушении права частной собственности (ст. 35) в результате захвата инвесторами земельных участков, входящих в состав общедолевого имущества жителей многоквартирных домов. А также - права на благоприятную окружающую среду (ст. 42) в результате вырубки зеленых насаждений, нарушения экологических и санитарных норм при строительстве.

Почему так происходит? Разобраться в этом решили специалисты некоммерческого партнерства «Дальневосточные правовые ресурсы». И помогает им в этом Президент РФ, выделивший грант на реализацию проекта «Защита прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях».

Первый и главный результат проекта состоит в том, что для защиты своих прав граждане, как минимум должны знать о них и уметь их защищать, то есть, спасение утопающих – дело рук самих утопающих. Но, оказывается, что граждане, воспитанные еще в прошлом государственном патернализме, не знают своих прав и законных механизмов их защиты, и поэтому не могут предпринять своевременных самостоятельных действий. Даже те инвесторы, которые не хотят (такие есть!) нарушать чьих-то прав, также не владеют информацией и соответствующими умениями.

Несмотря на то, что в стране сформирована некоторая система защиты данных прав и существуют правоохранительные и надзорные органы, система эта не справляется со своей задачей. И тому – множество причин. В частности, некоторые законодательные нормы не имеют механизмов реализации, у других – не установлена ответственность за их неисполнение, и, зачастую, просто у семи нянек дитя без глазу.

Что в результате? Обычные дела: чиновник правит бал, трактуя, как ему вздумается, направления, нормы и правила. И верить в то, что трактует он слепо и беспристрастно, как Фемида, или по-отечески справедливо, как Ярослав Мудрый, может лишь только наивный юноша.

131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уже четвёртый год как дал рядовому гражданину «соломинку» - инструмент: публичные слушания, на которых простой человек может открыто заявить о своей позиции, и не учитывать ее чиновники не имеют права. На слушаниях каждый человек может сказать о не согласии по поводу межевания границ земельных участков в своем квартале, планировки застройки, строительства конкретных объектов и т.д. А чиновники обязаны эту позицию учитывать при принятии решений. Таким образом, ходить на публичные слушания, и особенно на слушания по вопросам градорегулирования, надо, если вы хотите предупредить возможные посягательства на ваши права.

Но на слушания мало кто ходит из тех граждан, кого эти слушания напрямую касаются. Сразу и не поймешь в чем тут дело. То ли мы слишком привыкли доверять органам власти, то ли с организацией публичных слушаний какая-то проблема. Анализ показал, что и то, и другое имеет место быть. Вот, например, как узнать о проведении слушаний? Объявление публикуется в малолитражной газете «Хабаровские вести» и на сайте администрации khabarovskadm.ru. Однако одни не выписывают газетенку, а другие не умеют пользоваться интернетом. Третьи, может, и хотели бы прийти на слушания, но проходит искомое мероприятие, как правило, в рабочий день, в 18.00. И ехать, скажем, с Красной речки в центр города не всякий захочет и махнет рукой…

Не стану утверждать, что порядок проведения публичных слушаний в городе – заранее спланированный сговор чиновников. Но если такой порядок существует, значит, кому-то он нужен? Как говорится, а для чего пуп? - а для красоты.

Напомним, что еще осенью 2002 года общественность города решила разработать Положение о публичных слушаниях. Работали долго, почти год, так как оказалось, что ничего подобного в нашей стране ещё не было. Инновация, одним словом. В результате Положение, разработанное нашими общественниками стало модельным в масштабе страны и по нему многие муниципалитеты и даже регионы страны делали свои аналогичные документы. Но нашей мэрии эта инновация пришлась не ко двору, и чиновники целый год пытались ставить различные препоны на пути её принятия. Несмотря на это, часть депутатов городской думы, всё-таки поддержала общественность, и осенью 2004 года Положение было принято. Вступить в силу оно должно было 1 января 2006 года, но этого так и не произошло, поскольку за полтора месяца до этого срока уже новый состав думы с подачи администрации города выбросил принятое Положение на обочину истории и принял новое, разработанное в мэрии.

Какая разница? Судите сами. По общественному проекту Положения инициатива проведения слушаний по тому или иному вопросу местного значения может исходить от группы граждан (50 человек) или организации (100 человек). Если городская дума отклоняет инициативу, то при сборе пятисот подписей народные избранники обязаны назначить публичные слушания в обязательном порядке. Вот она где, демократия!

А что в чиновничьем Положении? «Инициатива населения по проведению слушаний может исходить от группы численностью не менее 1000 граждан»! Неплохой защитный барьер, правда? И ни слова о том, как поступать гражданам, если гордума просто отклонит инициативу. Почему? А прецедентов не было, и видимо не скоро еще будут.

Идем дальше. В общественном проекте Положения публичные слушания готовит и проводит оргкомитет, который на 50% должен состоять из представителей общественности. А в муниципальном – оргкомитет, назначенный тем, кто инициировал слушания. И поскольку практически все слушания у нас инициирует мэр (люди от инициативы отсечены тысячным барьером), то и уполномоченным органом, как правило, назначается структурное подразделение мэрии. Оно и решает, как девушку танцевать, куда и где проводить ее потом.

В соответствии с законом результаты публичных слушаний должны быть опубликованы. Вот только, что есть «результат»? Общественность посчитала, что это - протокол слушаний, в котором зафиксированы все мнения. А чиновники решили, что кроме протокола существует еще и некое «заключение», которое составляется уполномоченным органом. Именно оно, а не протокол, публикуется в СМИ. И почему-то в этих «злоключениях», как правило, не обнаруживаются самые острые и критические мнения граждан и экспертов! А что не опубликовано, то этого как будто бы и нет. В итоге депутаты принимают решение, исходя из оскопленного заключения, не зная о том, что народ, оказывается, был, скажем так, слегка иного мнения и говорил еще много чего другого.

При таком Положении любые публичные слушания теряют смысл, ведь у чиновников всегда есть тактическая возможность «продавить» свою точку зрения, выдав ее за консолидированную истину в последней инстанции. Народ это быстро понял и перестал ходить на слушания, и теперь видимость его присутствия на слушаниях изображают сотрудники мэрии города…

Но все же, если мы не хотим, чтобы на нашей детской площадке вдруг появилась высотка или магазин, а в сквере, где мы привыкли гулять, вырубили все деревья, потому что этот участок приглянулся кому-то для офиса, то на публичные слушания надо ходить! А заодно и править порядок их организации.

И в первую очередь надо править Правила землепользования и застройки. Напомню, что в бытность мэром Хабаровска Павла Филиппова наши Правила землепользования и застройки считались среди независимых экспертов едва ли не лучшими в стране. Там все было расписано – от «а» до «я» - определены участники отношений и общие положения, процедуры регламентированы. И чиновник, принимавший решение, был в подавляющем большинстве случаев, как говорится, наемным менеджером, а не царем и богом над простыми и непростыми смертными.

Долго ли коротко, но изменилось федеральное законодательство, соответственно пришло время кое-что изменить и в городских Правилах землепользования и застройки. Однако наши городские чиновники вместо того, чтобы уточнить и детализировать процедуры, установить и регламентировать новые нормы, взяли да и выбросили из правил всю процедурную часть: все правила поведения граждан и чиновников при решении вопросов землепользования и застройки. В результате наши Правила уменьшились на треть, осталось лишь семь страничек! И это далеко не тот случай, когда «лучше меньше да лучше»…

В частности, в Правилах должны быть детально прописаны процедуры всех шести видов публичных слушаний:
- по вопросам градостроительной деятельности,
- по внесению изменений в Правила землепользования и застройки,
- по проектам документации по планировке территории,
- по проектам границ территории,
- по предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости,
- по предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В каждом из указанных случаев есть множество значимых нюансов. В модельных Правилах, разработанных московским «Институтом экономики города» эти процедуры занимают 24 страницы.

А что в хабаровских Правилах? Четыре строчки: «Проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Положением о публичных слушаниях в городском округе «Город Хабаровск». И всё, песнь кончилась.

Замкнутый круг? Нет, правовой пробел! А как избавиться от правового пробела? Ну, давайте подумаем. И поможет нам в этом ФЗ №172 от 17 июля 2009 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», подписанный не так давно Дмитрием Медведевым.

«Правовой пробел» классифицируется этим законом как фактор, создающий благоприятные условия для проявления коррупции. На муниципальном уровне поручено устранять эти пробелы прокуратуре. Но, как говорится, на прокурора надейся, а сам не плошай. Поэтому тот же ФЗ №172 дал и нам в руки инструмент для борьбы с коррупционными факторами, а именно: «Институты гражданского общества и граждане могут… проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов)».

Независимая экспертиза Положения о землепользовании и застройки готова, будет ли она востребована прокуратурой?
Имя Цитировать
Игорь
Антикоррупционная экспертиза
Необходима хабаровским Правилам землепользования и застройки

77 человек собрались в городском департаменте архитектуры в минувшую пятницу на публичные слушания по внесению изменений в городские Правила землепользования и застройки. Рядовых граждан среди них не было, что и не удивительно: вряд ли кто из простых людей без расшифровки поймет, что такое зоны «С1» или «Ж6», тем более, что произносились термины скороговоркой и не всегда в микрофон. А новый Генплан Хабаровска был такого масштаба, что не поможет и бинокль, несмотря на то, что клерк использовал указку для фокусирования дальнозоркости сидящих в зале.

Пришли на слушания в основном представители бизнес-структур и ведомств, лоббировавшие свои узкокорпоративные интересы. Так, например, «Дальспецстрой» предложил исключить в центральной зоне Хабаровска возможность малоэтажного (менее трех этажей) строительства и удивительным образом нашел предварительное понимание у городской комиссии. Этот факт позднее, в прениях, возмутил представителя Министерства строительства Хабаровского края Ирину Илюшкину, так как в зону действия попадает частный сектор.

Также бизнес добился от муниципальной комиссии предварительного согласия на увеличение площади строительства до 80% от площади земельного участка в центральной зоне Хабаровска. Мотивировали увеличение площади застройки низкой рентабельностью. А раздавшиеся в прениях недовольные подобным увеличением голоса (а где тротуары-то будут, а деревья?), словно испугавшись, быстренько нивелировали представители мэрии Елена Телешова и Ирина Соловьева, заявив, что, мол, это еще не факт, что 80% останутся в окончательном проекте решения гордумы по итогам слушаний. Типа, «мы будем еще подумать».

А вот нововведение, касающееся подземных построек, которые в скором времени не будут учитываться в процент застройки, в случае если сверху проведено озеленение и благоустройство, удовлетворило всех.
Но если эти новшества будут еще возможно предметом ближайших дебатов на горкомиссии, то существование самих хабаровских Правил землепользования и застройки в их нынешнем виде ставятся некоторыми экспертами под большое сомнение.

Дело в том, что 2 августа 2009 года вступил в силу ФЗ №172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», подписанный Дмитрием Медведевым. Документ этот предписывает надзорным органам проводить экспертизу нормативно-правовых актов (проектов), а при выявлении коррупционных факторов – требовать изменения акта или обращаться в суд.

По мнению специалистов НП «Дальневосточные правовые ресурсы», работающих по гранту Президента РФ «Защита прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях», хабаровские Правила землепользования и застройки содержат как минимум три коррупционных фактора, подпадающих под определение «правовой пробел».

Напомню, что в бытность мэром Хабаровска Павла Филиппова наши Правила землепользования и застройки считались среди независимых экспертов едва ли не лучшими в стране. Там все было расписано – от «а» до «я». И чиновник, принимавший решение, был в подавляющем большинстве случаев, как говорится, наемным менеджером, а не царем и богом над простыми и непростыми смертными.

Долго ли коротко, но изменилось федеральное законодательство, соответственно пришло время кое-что изменить и в городских Правилах. Однако наши чиновники вместо того, чтобы уточнить и детализировать процедуры, установить и регламентировать новые нормы, взяли да и выбросили в прошлом году из документа всю процедурную часть: все правила поведения граждан и чиновников при решении вопросов землепользования и застройки. И появились так называемые правовые пробелы, напомню, по закону считающиеся коррупционным фактором.

- Нет, что вы, - сказала в разговоре перед слушаниями замдиректора департамента Елена Телешова, - антикоррупционный закон больше направлен на краевое и федеральное законодательство…
Пришлось просветить Елену Владимировну: антикоррупционной экспертизой на краевом и федеральном уровнях занимаются органы юстиции, а на муниципальном – как раз прокуратура по все тому же ФЗ № 172.

Раньше, помню, на публичных слушаниях всегда были представители прокуратуры. А на прошедших - никого из мундиров не было. И если наши доблестные прокурорские работники в силу ряда объективных и субъективных причин проведут антикоррупционную экспертизу «Проекта решения городской думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки» поверхностно, лишь в части вносимых сейчас косметических изменений, то им придется только посочувствовать. Ведь не только президент с премьером, уже и полпред Виктор Ишаев включился в антикоррупционную компанию, и спрос за формализм, несоблюдение ФЗ № 172, а также - постановлений Правительства РФ №№ 195 и 196 «О правилах и методике проведения антикоррупционной экспертизы», будет, как представляется, жестким.

А чтобы не было соблазна у прокуроров заниматься формализмом, для этого ФЗ № 172 дал и нам в руки инструмент для борьбы с коррупционными факторами, а именно: «Институты гражданского общества и граждане могут… проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов)».
Специалисты НП «Дальневосточные правовые ресурсы» в данный момент заканчивают экспертизу хабаровских Правил землепользования и застройки, и, можете не сомневаться, проведут ее они фундаментально, в полном объеме. До решения гордумы – есть еще несколько месяцев. Интересно, будут ли результаты независимой экспертизы востребованы прокуратурой?

Елена Шило, специалист НП «Дальневосточные правовые ресурсы»:
- По закону чиновники могут просто отмахнуться от независимой экспертизы, если в ней не даны способы устранения выявленных коррупционных факторов. В нашем заключении даны способы устранения коррупционных факторов. Более того, мы постоянно их предлагаем мэрии. Но ответы поступают в стиле «я тебе про Фому, ты мне про Ерему».

Евгений Шулепов, предведатель ДВОПП:
- Хорошо, что появился антикоррупционный закон. Теперь нужно только следить за его исполнением. Что же касается земельных участков, то вопрос этот шире муниципального уровня. Правление ДВОПП планирует провести в конце сентября круглый стол по этой проблеме. Рассчитываем на ваше участие и поддержку.
Имя Цитировать
 
Текст сообщения*
Загрузить файл или картинкуПеретащить с помощью Drag'n'drop
Перетащите файлы
Ничего не найдено
Отправить Отменить
Защита от автоматических сообщений
Загрузить изображение
 

Свидетельство Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-34606 от 02 декабря 2008 г.
Адрес Редакции: Российская Федерация Хабаровский край, г. Хабаровск, 680000 ул. Ким Ю Чена, 28, пом. 1
e-mail: mega-smi@mail.ru Тел.: +7-914-544-95-00, тел./факс: 8(4212)740-353
Данный сайт содержит информационную продукцию категории 16+

Считаете ли вы себя счастливым человеком?






  
Перейти к обсуждению >>


Разместите баннер в поддержку обсуждения Стратегии МСП себе на сайт



Разместить

Новые интервью

Способна ли Национальная программа развития Дальнего Востока улучшить качество и уровень жизни дальневосточников? Общественная экспертиза Нацпрограммы

Способна ли Национальная программа развития Дальнего Востока улучшить качество и уровень жизни дальневосточников? Общественная экспертиза Нацпрограммы

Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики разработана «Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока до 2025 года и в перспективе до 2035 года». В сентябре 2019 года, во время проведения в г. Владивостоке ВЭФ, она будет представлена Президенту РФ В.В.Путину.  Читать далее >>

Александр Жириков: Если в России системные реформы не начнутся в 2019 году, то не помогут ни национальные программы, ни триллионы рублей и ничто иное

Александр Жириков: Если в России системные реформы не начнутся в 2019 году, то не помогут ни национальные программы, ни триллионы рублей и ничто иное

Зададимся вопросом, почему США все время пытаются придавить, принизить Россию, организовали нескончаемую череду всяких санкций? На наш взгляд, потому, что Россия богатая, но экономически слабая.  Читать далее >>

Александр Жириков: России не обойтись без реформы исполнительной власти

Александр Жириков: России не обойтись без реформы исполнительной власти

В госуправлении накопились системные проблемы, препятствующие развитию России. Государственной машиной управляют некомпетентные чиновники. Требуется незамедлительное проведение реформы исполнительной власти. Какой она должна быть?

Читать далее >>
Другие интервью