Горячие темы: Мегапроекты Востока России
Верите ли Вы в то, что Нацпрограмма развития Дальнего Востока сможет реально повысить качество и уровень жизни дальневосточников?





  

Справка к межведомственному совету при Правительстве Хабаровского края

Справка к межведомственному совету при Правительстве Хабаровского края

■28-03-2011, Mega-mir.com

по устранению барьеров в развитии предпринимательства «О проблемах развития конкуренции в сфере рыболовства, связанных с получением рыбопромысловых участков»

Порядок предоставления рыбопромысловых участков в целях осуществления рыболовства установлен:

Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее - постановление № 264),

Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации лю¬бительского и спортивного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 № 1078 (далее - постановлением 1078),
Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 №»986,

Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 136.

В соответствии с указанными постановлениями Правительства Российской Федерации в состав конкурсной комиссии в обязательном порядке включаются представители антимонопольной службы.

Практика проведения конкурсов с целью предоставления рыбопромысловых участков на территории края в указанных целях показывает, что наиболее сложная ситуация с обеспечением конкурентного доступа к получению в пользование рыбопромысловых участков наблюдается в сфере осуществления промышленного рыболовства, любительского и спортивного рыболовства.

Так, постановлением № 264 установлен порядок участия в конкурсе хозяйствующих субъектов, претендующих на получение в пользование рыбопромысловых участков с целью осуществления промышленного рыболовства, порядок формирования и подачи заявок на участие в таком конкурсе.

В соответствии с пунктами 27, 28 постановления № 264 заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе:
- предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, - в случае признания его победителем конкурса;
- документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода);
- заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой);
- и иные документы.

Согласно пункту 50 постановления № 264 критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются, в том числе:

- возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе;
- средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыбопромысловый участок или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок;
- предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, и иные критерии.

Значение оценочных параметров определяются организатором конкурса по своему усмотрению в пределах от 15 до 35 процентов. В совокупности, установленные постановлением № 264 условия участия в конкурсе на практике позволяют участникам конкурса злоупотреблять предоставленным им правом, указывать в конкурсных заявках недостоверные сведения, а именно:

- при подтверждении средней численности работников участники в составе конкурсных заявок представляют составленные и заверенные самим участником конкурса списки работников. Постановление № 264 не требует удостоверения указанных списков какими-либо органами власти, обладающими соответствующей информацией, у конкурсной комиссии также отсутствует право провести проверку достоверности представленных сведений. Факты предоставления недостоверных сведений о средней численности работников имели место при проведении конкурсов в 2010 году и были установлены Прокуратурой края (на пример, ООО «Восточный рыбокомбинат», в 2010 году представило недостоверные сведения о численности работников),

- при подтверждении возможного суточного объема выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, участники в составе заявок на участие в конкурсе представляют формы федерального статистиче¬ского наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода. При этом только из представленных документов установить, действительно ли заявленные мощности будут использоваться в производственном процессе и находятся ли они непосредственно в здании рыбоперерабатывающего завода невозможно (как правило, участники конкурса заявляют все оборудование, состоящее на балансе предприятия, вне зависимости от того, где оно находится, используется ли в производственном процессе и исправно ли такое оборудование). В данном случае происходит искусственное завышение показателей, с целью получения максимального количество баллов по данному критерию. Действующая редакция постановления № 264 не предусматривает, что в данной части представленные участниками конкурса сведения могут быть каким-либо образом проверены (на пример, ООО «Усадьба», 000 «Магистраль», ООО «Восточный рыбокомбинат», р/к имени Куйбышева2, в 2010 году представили в составе конкурсных заявок завышенные объемы рыбоперерабатывающих мощностей),

- при формировании размера платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок участники конкурса вправе предлагать неограниченную сумму платы (на практике начиная от 10 тыс. руб. и заканчивая предложениями, превышающими 100 млн. руб.). Вместе с тем, предлагая столь высокий размер платы, участник конкурса на самом деле не намерен в дальнейшем участвовать в конкурсных процедурах и, используя свое право на отказ от участия в конкурсе без объяснения причин, отзывает заявку на участие в конкурсе, обусловлено это желанием участника конкурса получить максимальное количество баллов по данному критерию оценки и свести к минимуму количество баллов иных участников. Постановлением № 264 максимальный размер платы не ограничен, равно как не установлена возможность внесения обеспечения заявки, с целью подтверждения намерения заявителя действительно участвовать в конкурсе и претендовать на заключение договора пользования рыбопромысловым участком.

Как правило, указанная схема применяется при достижении договоренности между двумя и более участниками конкурса, когда один участник заявляет на конкурс нереально высокий размер платы (не имея намерения дальнейшего участия в конкурсе), второй участник заявляет нереально большой объем рыбоперерабатывающих мощностей (соответственно, по данному критерию, как и в случае с ценовым предложением, участник получает максимальное количество баллов, тогда как баллы иных участников, предложивших и подтвердивших наличие соответствующих мощностей, но в меньшем объеме, практически будут минимальны), третий участник показывает наличие большого количества работников (зачастую данные сведения не отвечают действительности). В итоге победителем конкурса становится один из договорившихся участников. Исходя из условий проведения конкурса, доказать наличие сговора между участниками торгов практически невозможно, так как участники действуют на законных основаниях в соответствии с постановлением № 264 (на пример, данная схема использовалась ООО «Босаитур2», ООО «Усадьба», р/а (колхоз) имени Блюхера, ООО «Восточный рыбокомбинат», р/а (колхоз) Нижнее Пронге, ООО «Магистраль», р/к имени Куйбышева2 при проведении конкурсов в 2009, 2010 годах).

Учитывая изложенное, Хабаровское УФАС России полагает необходимым внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложение о внесении изменений в постановление № 264, в частности:

а) установить обязанность участников конкурса вносить обеспечение заявки на участие в конкурсе в размере не менее 10 процентов от заявленного размера платы,

б) установить следующие значения критериям оценки:«размер платы» не менее 40%, «средняя численность работников» до 20%, «средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» до 15%, «возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе» до 25% от общей значимости всех критериев конкурса, которая должна составлять 100%,

в) установить, что подтверждение средней численности работников участника конкурса осуществляется путем предоставления реестров о сумме начисленного и удержанного налога на доходы физических лиц за соответствующий календарный год, заверенных налоговым органом,

г) установить требование, что указываемые участником конкурса объекты, которые задействованы в переработке водных биологических ресурсов и подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе должны быть установлены непосредственно в здании рыбоперерабатывающего завода,

д)установить право конкурсной комиссии проверить достоверность всех представленных заявителем сведений путем направления соответствующих запросов в органы, обладающие соответствующей информацией, проведения комиссионных проверок. Несколько иная ситуация при предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления спортивного и любительского рыболовства.

В соответствии с пунктом 49 постановления № 1078 порядок определения победителя конкурса осуществляется по следующим критериям оценки:

а) в отношении участников конкурса, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства:
- количество выданных гражданам в установленном порядке именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке;
- стоимость объектов инфраструктуры (здания, сооружения, причалы и другие объекты недвижимого имущества, а также плавательные средства), специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства, расположенной на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и находящейся на балансе участника конкурса в качестве основных средств;
- средняя численность работающих у участника конкурса работников в году, предшествующем году проведения конкурса, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте Российской Федерации и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке;

б) в отношении участников конкурса, которые ранее не обеспечивали организацию любительского и спортивного рыболовства:
- предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации;
- предложения участника конкурса (проект бизнес-плана) по созданию инфраструктуры, которая будет использоваться для осуществления организации любительского и спортивного рыболовства;
- средняя численность работников заявителя, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте Российской Федерации и которые будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке.

Из указанного следует, что для участия в конкурсе хозяйствующих субъект имеет право заявить всех своих работников, зарегистрированных на территории края, которые осуществляли или будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке, все объекты инфраструктуры (здания, сооружения, причалы и другие объекты недвижимого имущества, а также плавательные средства), специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства, расположенной на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и находящейся на балансе участника конкурса в качестве основных средств. Соответственно чем больше численность работников участника конкурса, выше стоимость объектов инфраструктуры, тем больше шансов выиграть конкурс по определенному лоту.

В 2010 году участие в конкурсе приняли свыше 15 хозяйствующих субъектов имеющих намерение организовать на территории края любительское и спортивное рыболовство, что свидетельствует о наличии конкуренции на данном рынке. Наряду с прочими хозяйствующими субъектами участие в конкурсе приняло ФГУ «Амуррыбвод», осуществляющее деятельность на территории всего края и имеющее достаточно большое количество работников, зарегистрированных на территории края, объектов соответствующей инфраструктуры на территории края.
Подавая заявки на участие в конкурсе ФГУ «Амуррыбвод» в соответствии с постановлением № 1078 заявляет всех своих работников и все объекты инфраструктуры по краю, тогда как иные участники конкурса (как правило субъ¬екты малого и среднего предпринимательства), осуществляющие свою деятельность в границах определенного муниципального образования, имеют возможность показать потенциал только в границах муниципалитета. В связи с чем данные предприятия практически лишены возможности конкурировать с ФГУ «Амуррыбвод» и последнее в большинстве случаев становиться победителем конкурса по лотам, на которые подало конкурсную заявку.

Учитывая изложенное, Хабаровское УФАС России полагает необходимым внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложение о внесении изменений в постановление № 1078, указав на возможность включения в состав конкурсной заявки только тех работников участника конкурса, которые зарегистрированы на территории муниципального образования в границах которого расположен выставленный на конкурс рыбопромысловый участок, и только тех объектов инфраструктуры, которые расположены в муниципальном образовании, в границах которого находится выставленный на конкурс рыбопромысловый участок.

Указанные изменения позволят обеспечить равную конкурентную борьбу за обладание соответствующим рыбопромысловым участком, привлечение к участию в конкурсе большего количества субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инфраструктуры спортивного и любительского рыболовства на территории муниципалитетов края.

Руководитель управления В.А. Бодров
Прочитано: 2407 раз
Источник: Mega-mir.com

(Голосов: 4, Рейтинг: 5)

ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru

Назад в раздел

К началу



Материал по теме


Е.Н. Шулепов
23 марта Межведомственный совет при Правительстве края по устранению барьеров в развитии предпринимательства рассмотрел вопрос «О проблемах развития конкуренции в сфере рыболовства, связанные с получением рыбопромысловых участков».
Задача: в р. Амур, Охотоморском побережье края водится рыба. Сама того не понимая, оказалась очень ценным товаром. Содержит в себе природную и потребительскую ренту. Общество и власть посчитали, сколько ее можно выловить за год, чтобы было что ловить и в последующие годы. Установили квоты на вылов. Придумали комитеты, управления, надзоры, конкурсные комиссии, условия распределения квот и рыбопромысловые участки. И все ради достижения благородной цели – получать с помощью правильных предприимчивых пацанов максимум прибавочной стоимости, а народу края дружно богатеть…
Итог? Г. Апанасенко, председатель этого совета, закрывая разгоревшиеся страсти, суть которых – «наградили непричастных, казнили невиновных», оценки аборигенов в адрес правильных пацанов, правильных фирм, типа: шаромыжники, прохиндеи, мошенники, жулики и проходимцы, предложил Совету рекомендовать Комиссии по преодолению коррупции при Губернаторе края, квалифицировать деяния организаторов баблорыбного гадюшника.
Представитель конторы - Амурского территориального управления федерального агентства по рыболовству, отвечающего за законность и легитимность победителей конкурсов по распределению рыбных квот и рыбопромысловых участков, пытался убедить Совет и кинутых доверчивых аборигенов всех национальностей, занимающихся рыбным промыслом сколько себя помнят, правильными пацанами утверждал, что его контора сделала по закону и по справедливости… Ну, а то, что прокуратура десятками выявляет среди правильных пацанов мошенников, в судах десятками отменяются результаты конкурсов назвал естественными издержками правильного процесса.
Являясь членом этого Совета, озвучил позицию Правления Объединения по защите законных интересов «неправильных» пацанов, проигрывающих конкурсы. Поэтому, оставшихся без рыбы, работы и доходов. Одновременно смотрел, как реагирует правильный гендиректор ООО «У…ба» г-н Поз…в, фирмы, отмеченной правоохранителями, как самая «правильная». Все заседание просидевшего с каменным, ничего не выражающим лицом. Спросил себя, о чем он думает? Может о том, как искусно играет по правилам гадюшника, где бабло дороже чести... А может, смеется над правдоискателями, затеявшими судебные тяжбы, из которых они выйдут стрижеными и не солоно хлебавши. Председательствующий разрешил завершить полемику благообразному мужчине, который информировал присутствующих, что он – представитель только что образованной краевой ассоциации рыбаков, объединившей 27 правильных фирм, председатель которой – тот же г-н Поз…в. Просит его включить в состав конкурсной комиссии Амуртерупррыболовства. Пустить лису в курятник… Демократия!
Имя Цитировать
 
Текст сообщения*
Защита от автоматических сообщений
Загрузить изображение
 

Считаете ли вы себя счастливым человеком?






  
Перейти к обсуждению >>


Разместите баннер в поддержку обсуждения Стратегии МСП себе на сайт



Разместить

Новые интервью

Способна ли Национальная программа развития Дальнего Востока улучшить качество и уровень жизни дальневосточников? Общественная экспертиза Нацпрограммы

Способна ли Национальная программа развития Дальнего Востока улучшить качество и уровень жизни дальневосточников? Общественная экспертиза Нацпрограммы

Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики разработана «Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока до 2025 года и в перспективе до 2035 года». В сентябре 2019 года, во время проведения в г. Владивостоке ВЭФ, она будет представлена Президенту РФ В.В.Путину.  Читать далее >>

Александр Жириков: Если в России системные реформы не начнутся в 2019 году, то не помогут ни национальные программы, ни триллионы рублей и ничто иное

Александр Жириков: Если в России системные реформы не начнутся в 2019 году, то не помогут ни национальные программы, ни триллионы рублей и ничто иное

Зададимся вопросом, почему США все время пытаются придавить, принизить Россию, организовали нескончаемую череду всяких санкций? На наш взгляд, потому, что Россия богатая, но экономически слабая.  Читать далее >>

Александр Жириков: России не обойтись без реформы исполнительной власти

Александр Жириков: России не обойтись без реформы исполнительной власти

В госуправлении накопились системные проблемы, препятствующие развитию России. Государственной машиной управляют некомпетентные чиновники. Требуется незамедлительное проведение реформы исполнительной власти. Какой она должна быть?

Читать далее >>
Другие интервью